《甘肅省長城保護條例》四大特色亮點

2019-06-19來源:每日甘肅

每日甘肅網蘭州6月19日訊  “可以聘請長城保護員對長城進行巡查、看護,工資報酬可以參考當地最低工資標準;不得將長城轉讓、抵押或者作為企業資產經營,不得將長城保護機構交由企業管理……”今天上午,甘肅省文物局局長馬玉萍在向媒體介紹了《甘肅省長城保護條例》(以下簡稱《條例》)的主要內容和四大特色亮點。

據馬玉萍介紹,《條例》是全國有長城的15個省(市、自治區)出臺的首個省級專項法規,充分體現了甘肅省對長城保護的高度重視和責任擔當。《條例》主要依照《文物保護法》及其實施條例、《長城保護條例》等法律法規,參考國家文物局關于長城保護的相關規范和要求,充分結合甘肅實際,明確了長城保護的宗旨、適用范圍、保護義務、各級政府和相關單位職責、研究利用、禁止性規定以及相關法律責任等方面的內容,共計35條。

《條例》的特色和亮點主要體現在四個方面:第一,對長城保護的要求更加嚴格。《條例》明確長城保護堅持“科學規劃、原狀保護、屬地管理”的總體原則,對長城保護提出了比上位法更加嚴格的要求。在禁止性規定中,涉及長城本體的,在國務院《長城保護條例》的基礎上,結合我省實際,增加了不得“開溝、挖渠”“養殖、放牧”“擅自攀爬、踩踏”“依托長城建造建筑物、構筑物”等內容(第15條);還創新性地增加了長城保護范圍內的禁止事項,規定不得在長城保護范圍內“從事爆破、鉆探、挖掘、開山、采石采砂、探礦采礦、堆放垃圾、修建墳墓等活動;挪動、損毀、刻劃、涂污、攀爬長城保護標志及保護設施”(第16條)。

第二,對長城保護的責任更加明晰。明確了長城保護的總原則是“科學規劃、原狀保護、屬地管理”,按照這一原則,明確了縣級以上人民政府長城保護的主體責任、各級文物主管部門的綜合監管責任及其他相關部門的行業監管責任(第4條),明確了長城所在的縣級人民政府、嘉峪關市人民政府確定并向社會公布每個長城段落的保護管理直接責任單位(第13條);同時,針對我省絕大多數長城段落沒有專門管理機構的問題,為了切實將保護責任落到實處,明確要求“長城保護所在地縣(市、區)和嘉峪關市人民政府或者其文物主管部門,可以聘請長城保護員對長城進行巡查、看護,并為其提供必要的巡查、看護工具,工資報酬可以參考當地最低工資標準,其所需經費納入長城保護經費”(第14條)。

第三,對長城保護的措施更加明細。關于“四有”工作,《條例》第10至13條提出了明確要求和具體標準;關于區劃管控,第17至19條進行了詳細規定;關于執法巡查,第20條規定縣級文物部門每季度對長城的執法巡查不少于一次,每年對本行政區域內的全部長城段落至少巡查一次,這是我省的首創;關于報告制度,第13條規定“長城段落直接責任單位依法組織開展長城保護管理工作,加強日常巡查和看護,減緩自然因素對長城的毀損,發現長城段落及防護設施自然毀損或者人為破壞的,應當立即采取措施,并及時向所在地縣(市、區)或者嘉峪關市人民政府文物主管部門報告。”

第四,對長城利用的原則更加明確。明確長城利用遵循“合理適度、公益優先、可持續”的原則,針對我省長城保護研究挖掘不夠、利用不充分的實際,第23條規定“長城所在地縣級以上人民政府文物主管部門、長城保護機構應當加強同有關科研單位、院校和組織的交流與合作,開展長城保護科學研究,挖掘長城價值內涵,提高長城保護研究水平。”針對我省社會力量參與長城保護不夠積極廣泛的情況,第25條規定“鼓勵支持公民、法人和其他組織依法通過捐贈、資助、認領、志愿服務等方式參與長城保護;鼓勵建立長城保護利用示范區、長城文化公園等保護利用模式。”第26條還規定了將長城段落辟為參觀游覽區應具備的條件和要求,第25條明確規定“不得將長城轉讓、抵押或者作為企業資產經營,不得將長城保護機構交由企業管理。”

(新甘肅·每日甘肅網記者金奉乾)

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